Cosa sono gli appalti pre – commercial?

Gli appalti pre - commerciali (PCP - Pre-Commercial Procurement) sono appalti di soli servizi di ricerca e sviluppo al fine di acquistare il prodotto o il servizio non presente ancora sul mercato; il prodotto/servizio verrà acquistato successivamente mediante un appalto pubblico. Inoltre, prevedono:

• la condivisione di rischi e benefici tra il committente pubblico e le imprese;
• co-finanziamento da parte delle imprese partecipanti lo sviluppo competitivo per fasi.

Si richiama al riguardo la Comunicazione della Commissione Europea 14.12.2007 - COM (2007) 799 «Appalti pre commerciali: promuovere l’innovazione per garantire servizi pubblici sostenibili e di elevata qualità in Europa»

Il PCP attiene dunque a quegli appalti “concernenti servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui risultati appartengono esclusivamente alla stazione appaltante perché li usi nell’esercizio della sua attività, a condizione che la prestazione del servizio sia interamente retribuita da tale amministrazione”.

Gli effetti degli appalti pre- commerciali sul territorio, possono essere ad esempio:

• maggiore internazionalizzazione del territorio: essendo il PCP un processo volto a stimolare la competitività, è in grado di attivare nuove aziende sul territorio e al contempo rafforzare le aziende trentine, che conoscendo il territorio trentino e la pubblica amministrazione trentina possono qualificarsi come partner strategici anche per eventuali consorzi esterni;
• stimolare l’innovazione sul territorio;
• innalzare la qualità dei servizi della PA (strumento di approvvigionamento dell’innovazione).

Il PCP rappresenta un vantaggio sia per gli acquirenti pubblici che per le imprese in quanto:

• la PA acquista l’innovazione a prezzi inferiori rispetto a quelli di mercato;
• l’impresa potrà godere dei risultati dello sviluppo del prodotto o servizio innovativo, compresa la commercializzazione.

Secondo la direttiva 2014/24/CE tali modelli continuerebbero ad essere disponibili, ma l’intento è quello di contribuire ad agevolare gli appalti pubblici nel settore dell’innovazione (Considerando 47 Direttiva 24).

A livello nazionale il D.Lgs 36/2023 all’art. 135. disciplina i servizi di ricerca e sviluppo come segue:

1) Relativamente ai servizi di ricerca e sviluppo le disposizioni di cui al presente codice si applicano esclusivamente ai contratti per servizi di ricerca e sviluppo identificati con i seguenti codici CPV
- 73000000-2 Servizi di ricerca e sviluppo nonché servizi di consulenza affini
- 73100000-3 Servizi di ricerca e sviluppo sperimentale
- 73110000-6 Servizi di ricerca
- 73111000-3 Servizi di laboratorio di ricerca
- 73112000-0 Servizi di ricerca marina
- 73120000-9 Servizi di sviluppo sperimentale
- 73300000-5 Progettazione e realizzazione di ricerca e sviluppo
- 73420000-2 Studi di prefattibilità e dimostrazione tecnologica
- 73430000-5 Collaudo e valutazione

purché siano soddisfatte entrambe le seguenti condizioni:

1. i risultati appartengono esclusivamente alla stazione appaltante, per essere destinati all’esercizio della propria attività;
2. la prestazione del servizio sia interamente retribuita dalla stazione appaltante.

2) Le stazioni appaltanti possono ricorrere agli appalti pubblici pre-commerciali, che rispettino le condizioni delle lettere a) e b) del comma 1, quando:

a) siano destinati al conseguimento di risultati non appartenenti in via esclusiva alla stazione appaltante, che li usi nell'esercizio della propria attività;
b) la prestazione del servizio non sia interamente retribuita dalla stazione appaltante;
c) l'esigenza non possa essere soddisfatta ricorrendo a soluzioni già disponibili sul mercato.

Inoltre, potrebbero rappresentare un incentivo all’attuazione dei partenariati per l’innovazione (istituto previsto dal codice degli appalti all’art.75).